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【解局】公务员涨工资,这事儿到底靠谱么?

来源:job.srtong.com    发布日期:2015-1-30 14:48:13   发布人: 小小   浏览次数: 7459

“公务员涨工资”,多么撩人心弦的一句话。

  因为这句话背后的想象空间实在太大了——庞大的公务员群体与财政支出、灰色收入与腐败、主仆关系、社会公平、贫富差距等话题,都可以在这6个字中找到可以论述的空间。

  一条出口转内销的消息

  公务员涨工资,又是一条典型的“出口转内销”——外媒先爆,然后点燃国内舆论,之后内地消息再跟进。

  这种模式其实挺常见的,至少网上的“据传”“惊爆”“揭秘”之类,尤其是涉及时政和老虎的,很多时候信源都来自外媒。

  而涨工资的最初信源香港《文汇报》,这一次则看上去更加靠谱:上至正国级领导干部涨多少,下至最低级的办事员,涨薪幅度都有精确的数字支撑。他们的信源,据说则是本月12日国务院办公厅下发的文件。

  “公务员涨工资普遍超过6成”,消息一出,不啻于在本就喧嚣的舆论场里添了一把柴火。

  “主人还没涨,仆人倒先涨了”、“先把腐败查清了再涨”、“公务员别再卖萌撒娇哭穷了,看看你们的灰色收入再说”、“嫌收入少你别干啊”……在随便一个转载这条消息的网站下面,都可以看到这样的回帖。

  今天上午,人社部副部长胡晓义在国新办的发布会上的一句话,又让这条涨工资的新闻继续占据了一会儿头条的位置。

  他是这么说的:“配合这次养老保险制度改革,确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案,一是公务员基本工资的调整,二是事业单位工作人员基本工资的调整,三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。”

  看来,“基本工资调整”,这事儿属实。

  一张需要介绍的背景图

  其实去年9月,岛叔就写过一篇《公务员工资到底该不该涨》,有兴趣的同学可以回复“工资”查看这篇旧文。

  但之所以又把这个话题拎出来谈,是因为吧,有时候官员的话就跟新闻通稿似的,得细读才能懂。廓清问题,讲清逻辑,一向是侠客岛(微信号:xiake_island)秉持的基本原则。

  简单说吧,首先,这事儿不是单纯的“涨工资”。胡晓义参加的那场发布会的主题,也就是“涨工资”的背景,是机关事业单位的养老制度改革。而工资调整,只是“配套改革”。

  众所周知,长时间以来,机关事业单位和企业的养老金发放及管理制度,一直是“双轨运行”的。打个比方,就是之前企业的养老金进入社会的大水池,之后每家每户自己接自来水;而机关单位则是自己建水库,本单位的员工从本单位领。改革之后,机关事业单位员工的养老金也注入那个大池子,家家户户都要开始用自来水了。

  还没看懂这事儿跟涨工资啥关系是么?岛叔再简单说吧——养老改革后,机关事业单位的职工要按照8%交钱了,原有的工资扣完这笔之后,到手的反而降了,于是就需要调整了。因为养老改革的前提,是“绝大多数人待遇不降”。

  其实岛叔对钱特别不敏感。每个月的工资卡上多了多少,多了少了哪部分都不是特别清楚。所以为了弄清公务员工资的问题,岛叔费劲地看了很多分析。计算过程就不说了,直接说结果好了。

  在现有的体系下,公务员的工资由几个部分构成:基本工资、职务工资、级别工资、地方津贴补贴、特殊岗位津贴。理论上,如果你是个领导,在偏远地区,做的又是特殊工种(比如公安、纪检等),可能会有一些加成。但在实际操作中,很多津贴又和级别挂钩,所以职务工资的比例可能比较高。

  而此次的“调整基本工资”,注意看是“基本工资”,据分析就是将之前的一些津贴划入基本工资,然后按照基本工资的比例去交养老保险。

  还没看懂的岛叔又去咨询了几个公务员朋友,得到的答复就是:基本工资上涨之后,拿出钱来交养老。扣完养老之后拿到手的,有的每个月涨几十块,有的两三百,因为地区、级别、具体部门而不等。

  据统计,中国现有的公务员大概有760万人,如果按照每个人每个月涨100块钱算,一年下来也是几十个亿。而100块钱放在现在,真是没什么购买力。一百块都不给我,也是好坏好坏的。但说到底,这笔钱还是得财政出,花的还是纳税人的钱,所以还得慎之又慎。

  话又说回来了,公务员的工资到底算不算高?在那篇旧文里,岛叔列举了在东中西部工作的几个公务员,差距还是蛮大的——近似的工作时间,低的每个月差不多1800-2300元,高的一年也能有6-8万,跟地区的经济发展水平直接相关。

  这么多人,怎么涨、涨多少,能既适应养老改革的方案,又不影响现有的收入,还能顾及社会对公平正义的呼声——这道题,确实不好算。

  因为它不只是一道数学题。

  一架难以平衡的天平

  毋庸讳言,质疑公务员涨薪的那些吐槽,都是有道理的。

  首先,是由不透明带来的想象——公务员谁还靠工资活着?福利和灰色收入也得算进去好吗?

  其次,是涨薪的先后顺序——难道涨薪也得从人民公仆做起?

  还有权力可能带来的寻租空间——连一个蝇头小吏都能贪那么多,公务员的队伍这么不干净,凭什么涨?

  天平的这头,是抱怨着工作压力大、“5+2”、“白加黑”、“挣着白菜钱操着白粉心”的公务员队伍;天平的那头,是怀疑着公务员工资构成、对社会公平有着强烈向往的网民与公众。如何“允执厥中”?

  要我是人社部长,我也挠头。要是能像以前官员的一句常用语解决就好了:“这个问题比较复杂”。

  公务员工资十多年未普涨,是个不争的事实。去年两会,“沉寂已久”的孟学农因一番“炮轰”而火了一把:“公务员工资十年没涨,上届政府要担当,因为公务员法和财政预算中都有提到,应逐步提高公务员工资。但由于政府缺乏法治思维,各种顾虑导致最后都搁浅。”

  公务员薪资不透明也是不争的事实,而官员队伍中的贪腐分子更给这一事实添了一把火。但如果从另一个角度看的话,按照级别,将县处级以下都划入“基层”的话,那么在760万公务员中,90%以上的人都是“基层公务员”,工资待遇都很一般。新京报一份统计显示,在20个行业中,公务员平均年收入46207元,排名第13,属于中等偏下。话又说回来,虽然大部分人都属于没有灰色收入的一类,但寻租空间依然客观存在。

  另外一个不争的事实是,公务员内部的薪酬机制、激励机制、晋升机制还很不完善。一个单位里,年轻人往死里干、老人一天悠悠闲闲、能干的不一定比得上能跑的的情况也普遍存在。

  去年,有评论说“公务员不涨工资也得好好干”,理论上自然如此。但平心而论,如果一份工作既没能把钱给到位,也不能给明确的职业发展空间,需要仅凭荣誉感和责任心来驱动的话,其实挺难可持续的。毕竟,大家都是有家有口的人。

  侠客岛(微信公号:xiake_island)的观点是,按照国际同行的方式,公务员收入位列社会收入的中等或中等偏下水平,是合理的。同样合理的,是按照社会的物价水平和收入增加,给公务员相应的调整幅度。

  而从本质上看,本轮调整公务员工资,和反四风、反腐是同样的思路,只不过后者更加重“破”,旨在消除不合法、不合理的收入和隐性的待遇。这种“改革利益格局”的做法,在我们看来,可能未来都会朝“货币化”的方向发展,即公务员拿到手的就是拿到手的,别的,没有——反正最重要的“福利分房”十几年前就取消了。

  公务人员的薪资确实“撩人心弦”。无论是公务员,还是习近平说“只能靠工资”的军队军官,抑或之前因为过高收入而广被诟病的央企负责人,都在此列。因为工作性质的特殊,因此这些人的待遇总会引发对于社会公正的关注。但在反四风、控“三公”,直到养老体制并轨、工资调整等一系列动作中可以看清的是,未来公务员的待遇,发展的方向都是法治化、透明化、制度化。

  文/公子无忌

信息来源:公共号“侠客岛”(xiake_island)与“海外网-侠客岛专栏”